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　　中央新的五年反腐规划提出建立“公务员正常退出机制”，北京专家指出，该机制将打破公务员铁饭碗，直指贪官、庸官，改变以往官员“只能上不能下”的局面，激发官员队伍的活力。

　　《大公报》报道，按照中国现行的《公务员法》，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。由于中国的特殊体制，中共各级党务部门、人大、政协、民主党派、全国性社会团体的工作人员，也参照行政机关按照公务员进行管理。

国家公务员局统筹

　　中央日前颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》首次提出，建立公务员正常退出机制。有专家指出，困扰中国官员体制多年的“只能上不能下”、“带病提拔”、“做官无过便是功”等官场陋习，有望借此得到解决。

　　在今年三月全国“两会”的“大部制改革”方案，国务院设立了国家公务员局，统筹管理全国公务员的相关工作。据了解，该局对公务员从进入到退出都进行统一管理。主要职能包括公务员的录用、考核、任免、升降、奖惩、培训、交流、工资福利待遇、辞职辞退、退休、申诉控告、聘任等“一条龙”式的管理。而构建“公务员正常退出机制”，也将成为新部门的新课题。

　　国务院此前任命，人力资源和社会保障部部长尹蔚民兼任国家公务员局局长，副部长杨士秋兼任国家公务员局党组书记、副局长。由两个部长兼任一个局的两个主要职务，足见国家对公务员局的重视。

公务员告别铁饭碗

　　曾参与公务员法起草的国家行政学院教授宋世明指出，官员人事制度的基本功能是形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。改革开放以来，中国探索“进”和“上”多一些，官员的选拔任用一直是重点，探索了公务员考试、公开选拔、竞争上岗等新的方式。相对的，在“出”和“下”方面缺乏进展，形成官员只能进不能出、只能上不能下的矛盾。

　　在“金饭碗”的公务员制度下，加上稳定的收入、较优的福利待遇，使近年来公务员考试持续升温，去年一度出现四千人竞争一个职位的局面。

　　只进不出，不仅造成官员队伍庞大、人浮于事、缺乏竞争和创新意识、行政效率低下、官员队伍更新缓慢等问题，而且对国家的财力、物力都是巨大的负担，造成行政成本高昂，老百姓怨言较大。并且由于缺乏退出机制，除非有官员届龄退休，否则下一级官员晋升空间很小。从而造成为求升官行贿拉关系的情况，滋生了用人选官方面的腐败。

　　专家指出，不能“出”的主要原因，在于政绩好坏的标准弹性比较大，没有具体的量化标准。因此，对官员辞职标准进行细化、量化就显得尤其必要。

引咎辞职将动真格

　　有专家指出，中央今次明确提出建立公务员正常退出机制，“正常”二字非常值得关注。目前对一些贪官等多是形成重大贪污腐败后果才使用“双规”等方式处理，清理出官员队伍，这些特案特办，属于非正常退出。而正常退出机制，着眼于加强常态化、经常性的监督管理，而不是将与公务员日常业绩考核监督挂钩，对难以胜任工作和工作出现失误的，及时作出处理。

　　根据中组部的部署，从2004年起，在湖北、江苏等地选择了一些市县进行试点。如湖北武汉规定，全市公务员每年都要接受大考，连续两年考核为不称职的，将予以责令辞职。这种退出机制实际上既是一种处罚机制，也是一种激励机制。

　　上海浦东新区日前公布了六个聘任职位，聘期为一至三年，向社会进行公开招聘。国家行政学院教授宋世明指出，聘任制公务员作为公务员任用的补充形式，可以拓宽用人选人的渠道，吸引多样化的人才，改善公务员队伍结构。聘任制公务员在聘任期内拥有公务员身份，任期满可解聘也可与用人机关续聘。这也是解决公务员出口的一种方式。

规范官员辞职下海

　　与“引咎辞职”情况相比，近年来，“自愿辞职”执行的较多。不少机关官员，在市场经济大潮冲击下，选择辞官“下海捞金”。尽管《公务员法》等对官员辞职下海虽有规定，但并无具体细则，缺乏操作性。

　　因此，不少官员在辞职后显现出腐败。虽然他们已辞官，但这些腐败却与在位时密切相关。一是以经商之名，洗白在位时收受的贿赂赃款。二是，在位时为某些企业谋取了不正当利益，辞职后再到该企业工作；三是利用剩余政治资源，利用原有的行政关系网，为企业牟私利。

　　据悉，在未来设计中的“公务员正常退出机制”中，对自愿辞职将有针对地做出限制和规定。